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兰州市推进招商引资工作“两真四有”实施意见
发布日期:2019-09-25浏览次数: 字号:[ ]

为全面贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强招商引资工作的意见》(甘发〔2019〕10号)精神,推进全市经济社会高质量发展,结合实际,制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,牢牢把握“一带一路”战略机遇,自觉践行新发展理念,认真落实省委、省政府加强招商引资工作的决策部署和工作要求,聚焦高质量发展、聚焦十大生态产业、聚焦科技创新、聚焦城市副中心建设、聚焦发展外向型经济、聚焦民生领域短板,坚持“两真四有”(两真,即真招商、招真商;四有,即招商有功、招商有责、招商有序、招商有方)工作理念,把招商引资工作作为加快全市经济社会高质量发展的顶级工作,形成导向明确、各负其责、协调有力、运转高效的招商引资工作新格局,以招商引资的大突破推动经济发展的大跨越,以招商项目的大支撑推动产业结构的大转型,为建设现代化中心城市提供强有力支撑。

二、基本原则

(一)坚持市场主导和政府引导相结合。遵循市场决定资源配置的规律,发挥好政府对招商引资工作的指导与协调功能,凡是招商选资的,依法依规采取市场化手段推进,凡是招商引资的,要发挥政府主观能动性,创造条件、创新方法、优化环境、主动作为,争取更多更好的社会资源流入。

(二)坚持平台支撑和产业引领相结合。发挥兰州新区、兰州高新区、兰州经济区、甘肃(兰州)国际陆港、兰州新区综合保税区和各类园区的招商引资主阵地和载体功能,依法依规做好投资要素保障、基础设施配套等,为产业聚集创造条件。围绕产业链精准招商,立足资源禀赋和功能定位,培育一批规模优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动力强的主导产业,推动形成专业的招商引资平台。

(三)坚持招商引资和招才引智相结合。坚持引资、引技、引智相结合,注重招商与招才并举,引资与引智并重,有效推进招商引资与招才引智融合发展,让引进来的资本、技术、人才、市场、观念、管理等要素与兰州既有的优势资源重新优化组合,推动招商引资与引才引智互促互动,实现更高水平的资源优化配置、价值倍增。

(四)坚持统筹领导和分别推动相结合。强化顶层设计和协调联动,坚持全市“一盘棋”,提高资源配置效率。在招商引资工作中,市级统筹规划布局、协调协助、督促检查、考核奖励,区县、园区分别推动落地,切实发挥招商引资主战场作用。以规划布局为引领,提高招商引资工作的前瞻性和精准性,对于不具有国土规划责权的区和园区,市级统筹做好规划布局。

三、工作重点

(一)牢固树立“真招商”的工作理念。遵循市场经济规律,发挥比较优势,积极主动作为,以真切的心情、真心的愿望、真诚的态度对待招商、抓好招商。

1.真心真切。坚持把招商引资工作作为顶级工作来抓,自觉把招商引资放在全市建设现代化中心城市的战略高度进行谋划,放在做大经济总量、培育发展动能、振兴实体经济的关键位置进行推动,依照市场规律和先进地区有效做法,对于招商引资产业项目给予政策扶持,对于总部经济及运营类项目,在办公场所、运营补贴等方面给予支持。全市上下要关心招商、支持招商、参与招商,形成比学赶超、齐抓共管的良好氛围。(责任单位:各区县、园区,市级各有关部门)

2.真抓实干。科学研究目前全市产业发展布局及资源禀赋,理性面对招商引资工作的机遇和瓶颈,摒弃消极畏难情绪,切实增强招商引资的紧迫性和主动性。科学制定招商引资年度计划和招商活动实施方案,合理确定与我市产业发展和经济指标相适应的目标任务,紧盯重点产业、重点区域,发挥市级领导的高位推动作用,主动“走出去、请进来”,做到有的放矢、精准施策。(责任单位:各区县、园区,市级各有关部门)

3.真诚相待。坚持按经济规律办事、按法律法规办事、按市场规则办事,遵守契约精神,不断加强政府诚信体系建设,依法依规为各类投资企业创造公开、公平、公正的营商环境,建立互利共赢、互助信任、友好合作、长效发展的政商关系。对各类来兰投资企业,主动上前一步,组建洽谈专班,有针对性地帮助解决问题。按照《兰州市政府合同管理规定》,严格招商引资项目签约程序,进行合法性审查,对签订的合同认真履行,对承诺的事项一诺千金,对约定的政策及时兑现,依法依规切实保障投资企业的合法权益。(责任单位:各区县、园区,市级各有关部门)

4.优质高效。推行“政府兑现承诺、企业兑现投资”的“双承诺、双诚信”建设。深化“最多跑一次”改革,实行“保姆式”服务,依法依规有效协调落地企业的融资难、用工难、经营成本高等生产生活方面的问题。坚决打击干涉企业正常生产经营活动的非法行为,支持企业依法自主经营。依法依规妥善处理好招商企业和本地企业的发展关系,做到一视同仁。适时邀请第三方评估机构对全市投资环境开展评估,查漏补缺、优化环境。(责任单位:各区县、园区,市发改委、市人社局、市市场监管局、市政府金融办、市政务服务局等市级有关部门)

(二)准确把握“招真商”的工作思路。着眼招大商、招好商、招强商、招优商,有重点、有选择地进行招商引资,确保通过招商引资有效促进经济社会高质量发展。

1.注重规划引领。准确把握区域经济发展、产业梯度转移和动能转换升级的规律和趋势,聚焦高质量发展,围绕十大生态产业,结合我市产业基础和发展方向,补齐短板、放大优势,各产业牵头部门根据《产业结构调整指导目录》,研究制定全市招商引资重点产业指导目录和年度重点招商引资项目库,有针对性的引进符合我市经济发展和产业需求的大项目、好项目,推进新能源、金属新材料、精细化工、生物医药、大数据、文化旅游等优质特色产业集群发展。(牵头单位:市发改委;责任单位:各区县、园区,市级各产业牵头部门,市政府合作交流办)

2.注重凝炼储备。立足现有产业基础和资源优势,按照补齐、壮大、拓展产业链条需求,深度凝炼储备招商引资项目。建立招商项目咨询专家库,对全市招商引资项目提供政策咨询、评估评审、可行性研判,有效加强凝炼储备项目的可操作性和精准度,确保每年100个以上储备项目达到商业计划书深度,全面夯实招商引资工作基础。(牵头单位:市发改委、市政府合作交流办;责任单位:各区县、园区,市级各产业牵头部门,市自然资源局)

3.注重招大引强。以长三角、珠三角、环渤海等区域为重点招商方向,紧盯“三个500强”、“行业100强”、央企、上市公司等知名企业,分析潜在投资者的背景资料、发展现状、战略布局和投资意愿,建立重点目标企业信息库,制定针对性方案,实施“点对点”精准对接。(牵头单位:市政府合作交流办;责任单位:各区县、园区,市级各有关部门)

4.注重准入评估。建立市、区县两级招商项目准入评估机制,督促指导投资企业制定投资计划书,对拟引进项目的土地、规划、环保、节能、产业层次、投资强度、税收贡献等方面进行综合评估,避免高耗能、高污染、高排放、低产出的项目落户。强化产业导向约束机制,对不符合国家产业政策、生态环保要求和兰州市产业发展布局的项目严格把控,对投资企业的投资意愿、履约能力、市场预期、技术实力、资信情况进行全面评价,做到科学决策,防控风险。厘清“招商引资”和“招商选资”的关系,对于根据市场需求进驻的外来企业,严格按照市场规则依法依规强化管理。(牵头单位:市政府合作交流办;责任单位:各区县、园区,市级各产业牵头部门,市自然资源局、市生态环境局等市级有关部门)

(三)全面确立“招商有功”的鲜明导向。完善机制、强化考评、兑现奖励,以招商实效论英雄,旗帜鲜明地鼓励招商,引导广大干部和各方力量共同参与招商引资工作。

1.鼓励市场化招商。充分调动社会各界参与招商引资的积极性,推进市场化招商进程,依法依规全面落实招商引资鼓励政策,对全市招商引资做出重要贡献和取得明显成效的企事业单位、非政府社会组织、中介机构等其他招商主体和个人,按照《兰州市招商引资鼓励政策》有关规定,及时兑现奖励,最高奖励40万元人民币。(牵头单位:市财政局、市政府合作交流办;责任单位:各区县、园区)

2.发挥正向激励作用。将招商引资工作实效作为有关部门单位考核评价、轮岗交流、评优选优的重要参考,将招商引资作为干部培养锻炼的重要平台和干部成长使用的重要通道,鼓励优秀干部和专职人员到招商引资工作一线锻炼。(牵头单位:市委组织部;责任单位:各区县、园区,市发改委、市人社局、市政府合作交流办等市级有关部门)

3.严格考核奖励程序。规范招商引资项目报备认定程序,明确项目引进的中介人和引进单位,作为考核认定、评先选优和表彰奖励的重要依据。落实招商引资工作绩效考评制度,充分发挥考核“指挥棒”作用,从重数量向重质量调整,提高投资规模、科技含量、税收贡献、固投贡献分值。注重考核结果的应用,建立完善招商引资目标考核奖励机制,设立招商引资先进单位奖、招大引强突出贡献奖、重大产业项目引进奖、项目落地优质服务奖、十佳招商团队奖、五十名招商优秀干部奖等奖项,对在招商引资工作中成绩突出的单位和个人进行表扬奖励,激励和引导各级干部把招商引资作为履职尽责、服务发展、推动工作的分内之事。(牵头单位:市政府合作交流办;责任单位:各区县、园区,市发改委、市财政局、市人社局)

4.推行容错免责机制。对在招商引资和项目服务过程中出于公心、没有为个人或他人谋取私利,因法律法规未明令禁止、政策界限不明确等情形而出现工作失误或过失的,按相关规定和程序予以容错免责,鼓励支持干部敢于创新、勇于担当。(牵头单位:市纪委监委、市委组织部;责任单位:各区县、园区,市人社局)

(四)有效构建“招商有责”的责任体系。着力构建“各负其责、同频共振、齐心协力”的责任体系,用“集团作战”的方式凝聚磅礴力量,形成“千斤重担人人挑”的大招商格局。

1.强化工作机构,完善工作体系。市、区县两级要健全完善招商引资工作领导小组和项目落地指挥部工作机构。强化区县级招商机构职能,保障招商系统干部人员编制,选优配强招商系统工作力量。产业(行业)牵头部门要确定责任领导,设立专门科室,选派优秀干部,专职从事产业(行业)招商工作。(牵头单位:市委组织部;责任单位:各区县、园区,市人社局,市级各有关部门)

2.明确工作职责,强化协同配合。充分发挥招商引资工作领导小组的牵头抓总作用和项目落地指挥部办公室的监督调度作用,督促区县、园区发挥招商引资主体阵地功能,产业牵头部门和行业主管部门履行“抓产业必须抓招商,管行业必须管招商”职责,市政府合作交流办承担招商主力和统筹协调职能,市政府驻外办事机构落实招商主责主业。各责任单位既要突出强化责任落实,积极主动作为,又要加强协调联动,通力协作配合,形成工作合力。(牵头单位:市政府合作交流办;责任单位:各区县、园区,市级各有关部门)

3.加强统筹推进,完善机制保障。围绕重点线索项目,推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制,加快项目转化进程。围绕重点签约项目,实行“五定包抓”责任管理机制,加大项目的协调服务和跟踪落实力度。围绕省市列重大招商引资项目,按照“一企一策一团队”模式组建项目建设管理团队,提升项目的履约率、开工率和资金到位率。(牵头单位:市政府合作交流办;责任单位:各区县、园区,市级各有关部门)

4.突出问题导向,健全规章制度。及时梳理需要市级层面综合协调和“一事一议”的重大事项,加大招商引资项目推进力度。招商引资工作领导小组定期召开工作调度会议,听取相关单位工作开展情况,依法依规协调解决项目推进中存在的重大问题,进行专项督查、通报督查、联合督查,实行动态监督管理。建立健全招商引资联席会议制、首问负责制、工作派单制、审批代办制、通报督查制等各项工作规章制度,推进全市招商引资工作规范有序开展。(牵头单位:市政府合作交流办;责任单位:各区县、园区,市级各有关部门)

(五)健全完善“招商有序”的工作机制。构建招商秩序,规范招商程序,以科学规划引领产业集聚。加强对全市招商引资的统筹安排,科学规划,合理布局,建立有序的招商工作格局。

1.全市统筹,错位发展。立足城市发展优势和“一心两翼”发展格局,按照特色突出、优势互补、错位发展的思路,对城市空间结构和产业布局进行统一规划,进一步明确每个区县和园区的功能定位和产业定位,提出明确的区域招商、产业招商工作方案,充分发挥各自优势,引导优势产业和战略新兴产业向重点区域聚集,促进招商项目在全市范围内有效流转,避免无序招商和同质化竞争。(牵头单位:市发改委、市自然资源局;责任单位:各区县、园区)

2.突出重点,狠抓产业。切实发挥6个产业招商办、6个行业招商办产业招商职责,重点聚焦先进制造、文化旅游、通道物流、数据信息、中医中药等十大生态产业,有针对性地开展个性化、“点对点”精准招商,引进产业链核心企业和上下游配套企业,促进行业产业内供需有效衔接和生产要素有机整合,推动传统产业转型升级和新兴产业发展壮大。依法依规支持本地企业与行业内优质企业开展合资合作,促进企业跨越式发展。(牵头单位:市级各有关部门;责任单位:各区县、园区)

3.打造平台,统一布局。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求,把兰州新区、兰州高新区、兰州经济区、榆中生态创新城、兰白自创区、黄河大景区等开发区和园区作为招商引资的重要平台,加快完善配套设施,提升综合承载能力,对全市招商引资项目根据园区功能和产业布局统筹安排落地,使招商引资与产业空间布局相协调、与区域规划相统筹,推动产业集群发展。(牵头单位:市自然资源局、市住建局;责任单位:各区县、园区,市级各产业牵头部门)

(六)探索优化“招商有方”的工作举措。积极适应招商引资新的形势变化,改进招商方式,以创新办法促进项目落地,提高招商引资工作的科学性和成功率。

1.完善政策体系,形成经济优势。认真研究国家政策导向,用好用活省市相关政策,因地制宜分产业研究出台扶持政策。探索将兰州新区招商引资相关优惠政策延伸覆盖至红古区、永登县、榆中县、皋兰县、甘肃(兰州)国际陆港等远郊区县和园区,并逐步向全市范围覆盖。大胆探索实施新的投融资方式,支持投融资平台建设,着力推动“以资引资”,发挥财政资金的杠杆效应,探索设立产业引导基金,进一步撬动民间资本,通过多种方式对引进的重大产业项目予以支持。(牵头单位:市发改委;责任单位:各区县、园区,市级各产业牵头部门,市财政局、市税务局、市政府金融办等市级有关部门)

2.强化要素保障,提升承载能力。加快招商承载平台建设,弥补基础设施配套短板,重点强化土地、融资、劳动力等全要素供给。推行熟地招商模式,确保各类规划有效衔接,保障引进项目用地空间,依法依规积极引导项目在符合规划的范围内选址,实行新增建设用地计划指标差别化管理,重点保障市级重点项目和重大招商引资项目用地计划指标。加大人才引进,依托在兰高校和职教院校开展多形式的职业教育和技能培训,加快培养符合产业发展需要的专业技能人才,充分保障企业用工需求。(牵头单位:市自然资源局、市人社局;责任单位:各区县、园区,市政府金融办)

3.依托节会展会,全面宣传推介。全面依托兰洽会、药博会、文博会等省市重要节会展会平台,按照“一会一主题”的原则,突出主题产业,争取每月赴外地举办1次市级层面专题招商推介活动,全方位开展宣传推介。(牵头单位:市政府合作交流办;责任单位:各区县、园区,市级各有关部门)

4.创新招商模式,开展多元化招商。积极探索多样化的招商模式和利益分享机制,寻求一些有实力的中介机构,依法依规尝试以政府购买服务的方式,大力推进资本招商、环境招商和市场化招商。通过聘用经济顾问和招商顾问、在商协会中设立招商引资工作站等方式,大力发动社会和市场力量招商。(牵头单位:市政府合作交流办;责任单位:各区县、园区,市工商联)

四、保障措施

(一)强化组织领导。招商引资工作实行“一把手”负责制,各责任单位要定期专题研究,主要领导要亲自对接洽谈、亲自协调推动,并将招商活动、对接项目、落地成效作为主要内容,向市招商引资工作领导小组进行年度专项述职,定期对各级主要领导招商工作情况集中通报。加强招商引资业务培训,不断提高招商干部的综合素养和能力。

(二)强化工作落实。各牵头单位要按照工作职责,切实负起责任,尽快牵头制定实施细则和有关政策措施,责任单位要积极配合、主动衔接,确保制定的实施细则和政策措施有力度、可落实。各区县、园区要制定配套政策措施,并认真组织落实,确保“两真四有”工作要求落地见效。

(三)强化督促检查。将各项工作措施的落实情况作为衡量“真招商、招真商”的重要内容,作为招商引资工作的重要考核内容,市招商引资工作领导小组会议定期专题听取各项措施落实情况汇报,并定期通报各单位工作开展情况。

(四)强化经费保障。各级财政部门每年安排招商引资专项工作经费,用于项目策划、宣传推介、外出招商、驻外招商、人才培养和相关奖励等经费开支。将产业招商办、行业招商办和招商小组工作经费纳入财政年度预算,进行统筹安排,统一管理。

(五)强化舆论宣传。各级各部门要充分运用报刊、广播、电视、网络新媒体等宣传载体,大张旗鼓地宣传招商引资工作,注重发现先进典型,积极开展宣传引导,鼓励和动员社会各界积极参与全市招商引资和投资环境改善,努力营造“投资放心、发展舒心、收获开心”的投资氛围。




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