兰州市人民政府合作交流办公室

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兰州市推进招商引资工作“两真四有”管理办法
发布日期:2019-09-25浏览次数: 字号:[ ]


第一章  总  则


第一条  为了全面提升兰州市招商引资工作水平,树立“真招商、招真商”的工作理念,构建“招商有功、招商有责、招商有序、招商有方”的工作格局,依法切实强化招商引资项目的程序化、规范化和精细化管理,根据省市相关规定,结合工作实际,制定本办法。

第二条  本办法所称招商引资项目,是指符合国家、省、市产业政策和发展规划,通过招商引资方式引进的各类企业、事业单位、社会团体和自然人,以独资、合资、合作、收购、控股、参股、增资扩股、企业上市等方式,在我市进行投资建设的各类产业项目和PPP项目(不包括国家和省、市财政性资金投资项目)。

第三条  招商引资项目管理内容包括项目凝炼储备、推介洽谈、报备认定、论证评估、审定签约、协调推进、监督落实、考核评比等。

第四条  兰州市人民政府合作交流办公室(以下简称市政府合作交流办)是全市招商引资项目管理和协调服务的主管部门,负责全市招商引资工作规划和年度计划的制定,负责全市招商引资项目征集、发布、推介、促进、统计和督查等统筹工作。各区县,兰州新区、兰州高新区、兰州经济区、甘肃(兰州)国际陆港(以下简称园区),市级各有关部门和单位根据各自职责,认真做好相关工作,促进全市招商引资工作健康、有序开展。


第二章  项目凝炼储备


第五条  围绕加快经济发展方式转变,强化产业结构调整,加强招商项目储备库建设,凝炼、储备一批重大项目,增强招商引资工作的针对性和项目实施的可行性,做到精准招商、有效招商。

第六条  项目凝炼储备工作机制。按照“分级负责、分级预审、分级管理”的原则,市发改委和市政府合作交流办负责全市招商引资项目凝炼储备工作的指导协调、任务分解、督促检查、统计备案。各区县政府、园区管委会和市级产业牵头单位负责本行政区域和本管理行业的投资要素收集和项目凝炼储备工作。

第七条  项目凝炼储备工作流程。按照要素收集、项目谋划、评估论证、汇总编制、审核报备、入库储备的程序规范开展各项工作。

(一)各区县、园区要按照产业布局和区位优势,定期收集整理管辖区域内可承载招商引资项目的土地资源、投资要素、产业现状、发展方向等要素信息,策划储备一批与辖区固定资产投资规模相适应的招商项目。

(二)各产业组要围绕十大生态产业,着力改造提升传统产业,培育新兴增长极,策划储备一批与我市产业发展需求规模相适应的招商项目;发改部门要牵头谋划一批具有稳定收益和社会效益的PPP项目,撬动更多社会资本投入公共服务领域项目建设。

(三)各区县、园区及各产业牵头单位对凝炼储备项目组织相关单位、专家进行评审论证,研判项目市场前景、资源要素、实施条件,提升招商引资项目策划质量和包装深度。

(四)由市发改委负责,根据各区县、园区和市级有关单位凝炼储备项目,汇总形成全市拟招商引资项目目录,牵头组织向相关部门征求意见后,提交市政府审定。市政府合作交流办根据市政府审定的全市招商引资项目目录进行项目包装,建立招商引资项目储备库,作为全市招商引资重点推介项目。

第八条  凝炼储备项目标准规范。凝炼储备的项目应包括项目总论、项目背景与建设的必要性和可行性、市场供求预测和拟建规模、项目建设条件、投资估算与资金筹措、社会经济效益分析、产业扶持政策等,凝炼项目达到商业计划书深度,具备支撑项目建设的土地要素保障和基础配套条件。


第三章  项目发布推介


第九条  市政府合作交流办负责对全市招商引资项目储备库进行动态管理,每年初完成全市招商引资项目册编制并统一发布。凡未列入全市招商引资项目储备库的项目,原则上不在市级组织的招商活动中对外发布。

第十条  各区县、园区和市级有关单位,实行驻点招商、产业招商、小组招商、节会招商、以商招商、市场化招商、“互联网+”等招商引资模式,推进招商引资主体多元化、模式多样化、对象精准化。

第十一条  对招商引资活动实行年度计划管理。各区县、园区和市直有关单位,根据本地区、本部门招商引资工作年度目标任务和工作实际,制定年度招商引资活动计划,每年初报送至市政府合作交流办。

第十二条  市政府合作交流办负责对全市招商引资活动年度计划进行审核确认,原则上在同一时间段内、同一地区不得重复举办主题相同或者类似的招商活动,凡没有纳入年度计划的招商引资活动需向市政府合作交流办单独申请报备。对需要以市委、市政府名义举办或者邀请市委、市政府主要领导参与的重大招商活动,由市政府合作交流办进行统筹调度。


第四章  线索项目推进


第十三条  加强线索项目责任进度管理,严格项目准入论证,对全市招商引资线索项目实行程序化管理,规范报备认定、准入评估、派单对接、洽谈推进等工作环节,促进一批对全市经济转型发展和产业结构调整具有带动促进作用的高质量线索项目有效转化。

第十四条  报备认定。各区县、园区及市级有关单位掌握投资信息后,按照《兰州市招商引资项目报备认定办法》的规定及时进行报备。对未按照要求进行线索项目登记和报备认定的招商引资项目,一律不纳入本区县、园区及市级有关部门招商引资工作任务。

第十五条  市政府合作交流办定期对全市招商引资报备线索项目进行甄别筛选,确定市级重点线索项目。列入市级重点线索项目,原则上需要具备以下条件之一:

(一)世界500强、中国500强、民营企业500强、央企和行业龙头等知名企业投资项目;

(二)投资总额2亿元以上的工业和现代服务业项目(不含房产开发类项目),投资总额1亿元以上的文化旅游和农业项目,以及对全市经济社会发展和产业结构调整具有重大作用的其他产业类招商引资项目;

(三)省、市级政府批转和上级部门交办的重要线索项目;

(四)区县、园区及市级有关部门对接洽谈的,需要列入市级层面统筹推进的重点线索项目。

第十六条  准入评估。招商引资线索项目实行分级预审机制,各区县、园区对于管理权限范围内的线索项目,原则上自行组织本级职能部门进行准入评估。市级重点线索项目,由项目引荐单位负责对接投资企业提交《项目投资计划书》,市政府合作交流办负责组织准入评估,相关职能部门集中审核:

(一)发改部门重点审核项目是否符合经济社会发展规划、产业规划和产业政策;

(二)科技、工信、商务、农业、文旅等产业主管部门重点审核项目是否符合兰州市产业布局及发展规划;

(三)自然资源部门重点审核项目用地、项目选址是否符合国土空间总体规划,项目投资强度及用地面积是否符合节约用地要求;

(四)生态环境主管部门重点审查建设项目类别、规模、选址等是否符合环境保护法律法规和相关法定规划,审查环境保护措施的有效性;

(五)根据项目实际情况和投资企业诉求,适时征询其他相关职能部门意见建议。

第十七条  派单对接。市政府合作交流办对通过准入评估的市级重点线索项目实行派单对接制。对于尚未明确选址的线索项目,交由市级产业牵头部门和市自然资源局负责,按照准入论证意见,与投资企业和相关区县、园区沟通对接,提出项目选址意见。对于明确选址的线索项目,交由拟落地区县、园区进一步进行跟踪接洽。对确实不符合兰州市产业布局、国土空间规划、土地政策、环保要求的项目,交由项目引荐单位及时向投资企业告知情况。

第十八条  洽谈推进。项目责任单位在接到工作派单后5个工作日内,按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作要求,确定责任领导、建立工作机制、明确工作任务,确定专人负责跟进,并及时反馈信息,加快推进线索项目转化。对于重大招商引资线索项目和需要市级层面协调洽谈的具体事项,由项目责任单位及时报送至市招商引资工作领导小组办公室,研究确定市级包抓领导和洽谈对接团队,负责项目深入洽谈和协调推进,原则上项目洽谈对接团队由市政府分管领导牵头,产业主管部门、市发改委、市财政局、市司法局、市政府合作交流办等相关部门和项目拟落地区县、园区相关负责人和专家组成。对需要市政府进行“一事一议”的具体事项,由市级包抓领导牵头研究后,提交市政府相关会议审定。


第五章  合同审核签约


第十九条  对洽谈成熟具备签约条件的招商引资项目,由拟落地区县、园区负责与投资企业协商意见达成一致后,按照《兰州市政府合同管理规定》(市政府令〔2019〕第1号)有关规定,草拟投资合同文本并经会议研究审定后,根据有关规定按程序签订投资协议或合同。

第二十条  对于需要由市政府签订投资协议或者合同的重大招商引资项目,由项目引荐单位商项目落地区县、园区,和投资企业达成一致后,报市政府研究决定。

第二十一条  凡签订投资协议或者合同的有关文本,须经同级法制部门进行合法性审查,签约后7个工作日内报市政府合作交流办备案。


第六章  签约项目管理


第二十二条  强化招商引资签约项目推进管理。对签约的招商引资合同项目,各区县、园区要按照要求及时录入全省招商引资项目管理直报系统,由兰州市政府项目落地指挥部办公室(以下简称市政府落地办)负责建立重点签约项目数据库并进行动态管理。

第二十三条  筛选标准。各区县、园区及各产业牵头单位负责根据项目实际推进情况,筛选上报全市年度重点推进招商引资项目,由市政府合作交流办负责审核确定后统筹推进。具体范围为:

(一)近三届兰洽会省、市专场签约项目;

(二)近两年省、市重大招商推介活动签约合同项目;

(三)投资10亿元以上的其他招商引资项目。

第二十四条  进度管理。对确定列为年度重点推进的招商引资项目实行精确化进度管理,由市政府合作交流办负责合理确定年度任务目标,各区县、园区在全面征求投资企业意见的基础上,确定项目年度建设进度和到位资金计划,上报市政府合作交流办审核汇总后,报请市政府审定印发执行。

第二十五条  责任体系。不断强化招商引资和项目落地工作责任管理。对已确定为年度重点推进的招商引资项目,实行“五定包抓”责任管理体系,按照“产业主管、归口分类”的原则,分别确定项目市级包抓领导、产业牵头单位、县(园)区责任领导、项目责任单位、所在乡镇(街道)责任人等五级管理责任。

第二十六条  工作任务。项目市级包抓领导负责项目推进落实工作的统筹指挥;产业牵头单位为市级综合协调和统筹推进单位,负责协调解决市级层面存在的问题;县(园)区责任领导为项目推进的主要责任人,对项目年度开工率和资金到位率负总责;项目责任单位负责制定项目推进计划并具体执行落实;所在乡镇(街道)负责按照省、市、区县的有关要求做好协调服务和跟踪推进。


第七章  协调服务和监督落实


第二十七条  市、区县政府及园区管委会要成立以主要领导为组长的招商引资工作领导小组,加强项目落地指挥部办公室工作力量,全面提升项目协调服务水平,加快协调解决项目建设运营中的各类问题,依法推进项目早开工建设、早投产见效。

第二十八条  对于已正式签约的项目,投资企业在兰州注册公司后,由产业主管部门负责做好跟踪服务工作。市、区县审批职能部门按照审批流程,依法加快办理前期手续,促进项目顺利开工建设。

第二十九条  根据项目推进实际情况和企业需求,由各级政务服务部门牵头,有关行政审批职能部门负责,对年度重点推进招商引资项目依法依规提供“一站式”行政审批代办服务。由项目责任单位选派项目代办员,负责协助投资企业做好审批协调、材料准备、联络沟通、信息反馈等工作。

第三十条  各区县、园区和市级产业牵头单位负责定期与投资企业进行沟通联络,梳理需要协调解决的事项,提出处理意见和解决措施。根据问题的复杂程度和涉及层面分类推进:

(一)需市级包抓领导指导推进的项目:对于项目推进中需要市级层面协调解决的问题,由市级产业牵头单位积极跟进并主动向市级包抓领导报告,召集有关部门综合协调,将协调处理意见及办理结果及时报送市政府落地办。对于特别重大的问题,由市政府落地办上报市政府项目落地指挥部统筹协调。

(二)需市级有关部门协调推进的项目:依照问题的性质及解决途径,由市政府落地办下发“工作通知单”或“工作督办单”,明确任务和责任时限,交有关单位及时处理解决。

(三)需区县(园区)加快推进的项目:对区县、园区职责范围内解决的问题,明确区县、园区责任单位与责任人限时协调解决。对市级层面协调解决的问题,要积极给予配合,指定专人负责跟踪对接。

第三十一条  市政府落地办每月定期对重点推进招商引资项目进展情况、议定事项办理情况和当前阶段存在的主要问题进行书面通报,并报送市级包抓领导、区县(园区)主要领导、项目市级产业牵头单位主要领导。

第三十二条  市政府落地办每季度召开工作调度会,听取相关区县、园区和市级有关单位工作进展情况汇报,对全市重点推进招商引资项目开工情况、资金到位情况、工作任务落实情况和议定事项办理情况进行实地核查,形成专题报告并上报市政府领导。

第八章  统计认定

第三十三条  按照国家有关法律、法规和政策,以合同和协议形式确定下来的市域外的投资主体(含各类企业、事业单位、社会团体及自然人)以独资、合资、合作、收购、增资扩股、企业上市等投资方式,以资金、实物、技术成果等形式在兰州市兴办企业(项目)所进行的投资纳入统计范围(中央、省属驻兰企业完成投资、政府财政拨款项目完成投资、纯房地产投资项目、国内外社会团体和个人捐赠及市内区县之间企业完成投资不纳入招商引资统计范围)。

第三十四条  各区县、园区每月底通过《甘肃省招商引资综合管理系统》对招商引资数据进行采集、录入及网络直报。每月新增签约项目实行县、市、省三级审核入库制度,项目到位资金实行项目台账管理制和主要领导审签制。区县政府和园区管委会是招商引资项目数据统计、上报的责任主体,负责收集项目到位资金凭证和开工建设影像资料,并对数据的真实性和准确性负责。

第三十五条  各区县、园区要切实提高招商引资项目合同履约率,做好项目前期工作,依法依规积极帮助投资企业解决各类困难和问题,对于近三届兰洽会签约项目等重点招商引资项目确保合同履约率不低于90%。对于确实无法继续执行的项目,认真分析项目终止原因,按照有关程序进行清退。

第三十六条  因投资方决策、市场因素影响、企业资金链断裂等原因导致确实无法继续执行的项目,由投资企业提出书面申请,经项目落地区县、园区审核提出处理意见报市政府审定后,由市政府合作交流办登记备案。

第三十七条  建立项目清退机制,对超过投资合同或土地出让合同约定期限未开工的项目,除由于特殊原因或经投资企业申请同意延期开工的项目外,应将项目从招商引资项目库中清退,按照有关法律法规和程序终止协议执行。

第三十八条  纳入省级有关部门统计考核的招商引资项目,按照省级有关部门的规定执行。


第九章  政策兑现和目标考核


第三十九条  树牢价值导向,完善机制、强化考评、兑现奖励,以正向激励激发招商活力。依法依规兑现招商引资扶持政策,不断加强招商引资诚信体系建设。 

第四十条  凡落户兰州的招商引资项目,待项目建成并经有关部门认定后,符合国家、省、市产业扶持政策的,按照相应政策进行扶持。对已签订的项目投资合同(协议)中另有约定条款的,在不违反现行国家法律、法规和政策的情况下,予以兑现。认真落实《兰州市招商引资鼓励政策》,对引资有功的社会人员进行资金奖励,鼓励社会各方面为全市招商引资贡献力量。

第四十一条  将招商引资工作纳入年度目标责任考核体系。科学设定考核评价指标体系,建立完善招商引资目标管理分类考核办法,重点考核招商引资的成效和质量,加大对项目规模质量、资金到位率、落地开工率的考核比重,重点突出“招大引强、招新引优、招才引智”,加大重大项目引进、战略性新兴产业占比的考核权重,落实激励机制。

第四十二条  由市政府合作交流办负责招商引资工作综合绩效考核,重点突出总量指标(到位资金总额、新签项目投资总额、兰洽会项目签约总额等)、质量指标(投资额10亿元以上项目数、新引进500强企业数、招商引资项目实缴利税总量、招商引资项目形成固定资产投资总量、项目开工率和资金到位率等)、平时工作指标等。

第四十三条  注重考评结果应用,对招商成绩突出的单位和个人进行表扬奖励,对在招商引资中政策不落实、服务不到位,在服务项目建设中工作不力、失职渎职,影响招商引资工作成效的单位和个人,依据相关规定和程序进行问责处理。

第四十四条  把招商引资实效作为干部考核评价、选拔任用、轮岗交流、评先选优的重要标尺,进一步健全完善招商引资激励机制,注重在招商引资工作实践中培养干部、发现干部、选拔干部,打造政治强、业务精、作风硬、服务好的招商队伍。


第十章  附  则


第四十五条  本办法具体解释工作由市政府合作交流办承担。

第四十六条  本办法自2019年8月12日起执行。




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